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耕地“非粮化”问题不容小觑
2023-12-13 09:18:42   来源:自治区政协办公厅研究一室

  民建宁夏区委会和自治区政协委员周晓涛反映,我区“三区三线”划定成果已正式启用,划定耕地保护面积1753.83万亩,永久基本农田面积1424.19万亩。但随着乡村特色产业集聚发展,资本下乡规模化“非粮”经营,使防止耕地“非粮化”面临着特色农业产业与粮争地。从数据来看,我区耕地总面积为2100万亩,发展特色产业占用耕地面积约480万亩。以农业大县、产粮大县平罗为例,全县发展特色产业面积26.41万亩,“非粮化”耕地占有率达到22.74%。由于农业产业布局缺乏科学统筹和规划,发展特色产业占用了大量耕地,如何破解特色产业与粮争地的矛盾,成为防止耕地“非粮化”的难点问题。

  土地流转管理不规范。2022年全区农村家庭承包耕地流转面积达354.1万亩,占耕地总面积的17%,流转后九成以上不再种植粮食作物,土地流转中耕地“非粮化”现象呈逐步扩大趋势。一方面“非粮化”经营不断扩大,另一方面缺乏监管,耕地“非粮化”率持续提高。

  农户种粮意愿不强。一方面是劳动力转移导致。随着新型城镇化建设深入推进,农村劳动力大量向城市转移,导致农户将耕地随意转让或撂荒,造成耕地“非粮化”。另一方面是种粮收入低导致。据测算,种植果蔬的收益分别为种植粮食的32倍和34倍,部分农户大量种植高效益经济作物,造成部分耕地“非粮化”。

  政策供给力度不足。政策支撑不足,影响各类主体种粮积极性,改变耕地用途。首先补贴力度不足。部分地区对蔬菜种植、特种养殖等高效农业进行大力补贴和扶持,鼓励资本下乡发展特色产业,对粮食种植的补贴有所减少。其次金融供给不足。在发展现代化、规模化粮食种植方面,没有金融政策支持。再次社会化服务不足。优良种子引进、种粮机械化、农业保险等方面服务水平不高,增加了种粮风险和成本。

  建议,构建以粮为主的特色农业产业体系,实现产业振兴与稳定粮食生产“双赢”。进一步审视特色农业产业发展方向和路径,适度调整和优化特色农业产业发展布局。应进一步加快粮食产业特色化进程、推行多种种植方式实现“粮产融合”、采取多种方式的土地经营模式。

  加强土地流转的规范化管理,科学防范资本“非粮化”无序发展。依法有序推进土地流转。探索建立工商资本租赁耕地的资格审查、项目审核、分级备案制度,提高资本下乡门槛。建立一套完善且与农户利益挂钩的监督管理体系,既监督管理农户肆意将土地流转给非农业的租户;又监督流转土地承包者,严格防止大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为。鼓励工商资本从事良种繁育、粮食加工流通、粮食生产及专业化社会化服务等,与农户构建利益共同体,参与粮食全产业链发展。

  提升粮食种植的效益,有效激发农户种植意愿。建立稳定的收购机制,稳定市场供需关系。推广现代化种植技术,降低生产成本,提高农作物的产量和品质。积极发展订单农业和粮食银行等新型业态,激发农户种粮意愿。

  增强政策支持保障力度,建立高质高效的种粮体系。调整优化不适合耕地“非粮化”防治、稳定粮食生产及支持特色产业发展的政策。不断完善农业补贴政策,让粮食补贴向种粮大户、家庭农场和合作社倾斜。各类农业项目和资金,应更加有利于防止耕地“非粮化”,加大对“非粮”特色产业粮食化、粮经复合化的扶持力度。强化农业科技研究和技术推广,强化农业保险服务,健全和完善粮食产业社会化服务体系。发展配套现代化生产设施设备,加强粮食稳产保供金融服务,强化高标准农田和水利基础设施建设融资服务。 


【责任编辑】:包瑞